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中国气象局公共气象服务首席段丽谈防灾减灾
来源:中国天气网 发布时间:2011-05-17 15:36:17


 

气象预警信息发布需多举措并举

主持人:段首席您好,最近公众对于气象预警信息如何能在第一时间发布非常关注,您能跟我们谈一谈气象部门在这方面的工作吗?

段丽:气象预警能够在第一时间发布,送达到防灾减灾的所有受众群体当中是非常重要的,早一分钟送达损失就会减轻一分,这就是我们气象部门着力解决的气象预警,现在为了弥补我们国家防灾减灾中这些薄弱的环节,气象部门主要是通过报纸、电视、电台、网页、微博、电话、包括农村的大喇叭等等渠道免费提供天气预警信息的发布。目前电视还是预报预警信息最多,手机短信业务也是一个非常重要的渠道,而且越来越普遍。另外在海洋方面,总共有7个海洋气象广播电台,覆盖都是500公里,东海、黄海基本上都实现了预警信息的全覆盖。不管怎么说,手机是最方便的,但是由于短信发布技术手段有限,它在一定时间内只能发布有限的用户,因此遇到像雷雨、大风这样的转瞬即逝的短时效的灾害性天气以及预警的时候,有时候只能是抓紧时间发布部分的手机号码,无法全部进行发布。

举个例子,2011年4月17号佛山的雷雨大风,预警的发布于灾害天气的发生仅仅半小时二十分钟甚至几分钟,就这么短的时间之内。预警的发布,顺德地区短信的发布能力的每一秒钟30条,算下来,一小时能够最大的发送量是18000条。大部分没有来得及接收到手机上的这些短信已经发生了。任何一种形式都不是万能的,我们要加强公众的各种信息频道共同来完成。包括有的时候农村信息员敲锣打鼓,这些事情有可能还能起到更重要的作用,尤其在没有电的时候。

我们也是希望公众结合这些渠道和特点和自己的使用习惯灵活使用,做到多种举措并举,在灾害发生的过程中通过有效的措施把信息传达到每一户人家。

我国灾害性信息发布平台已基本建成

主持人:我们看到今天北京的天气也不是特别好,风很大,还伴有沙尘,想问一下气象部门在发布这种预警信息方面都有哪些手段?在未来这种规划中,如何与时间赛跑,与灾害赛跑,让气象预报预警能够在防灾减灾中真正发挥作用?

段丽:气象部门就这个问题也是一个比较大的问题,目前气象部门也建立了土洋结合的立体化的发布平台,除了发布信号以外,在全国还有超过30万奔走在防洪抗灾一线各个渠道的气象信息员,他们是连接气象工作和老百姓之间的一个重要的纽带,他们在防灾第一时间,预警信息首先传达,一获得他们就传达到村庄、学校、企业,包括地质、水库,防汛的负责人,组织广大群众进行抢先自救,同时也是通过他们第一时间收集到灾情,反馈给政府,政府通过他们得到了哪些灾情更有效的进行救灾服务。

从目前的情况来看,我们国家气象信息已经达到了37.5万人,高音喇叭8万多个,还有121,96121等等这些电话信息,公众可以通过各种各样的渠道来获取这些信息。从目前的情况来看,主要在减灾过程当中,通过我们气象部门建立起来的一些灾害性信息发布平台,最近这些工作我们已经基本完成了。整个信息很容易获取,畅通获取灾情,也能够畅通的把信息发送到用户手中。

中国气象监测能力已跻身于国际先进水平

主持人:现在气象部门的努力正在被越来越多的人能够及时收到预警预报信息,让大家非常关心的就是一个问题。说到预报预警信息的准确率问题,目前中国气象部门对于灾害性的天气监测能力跻身于国际先进水平了,预报准确率也是在不断提高,您能给我们具体谈一谈这方面的情况吗?

段丽:气象部门准确的监测或者是及时的监测和准确的预报是防灾减灾的第一道防线,如果人家那儿发生灾害了,我们还不知道呢,何谈去救灾呢?还有知道那个地方出灾了,或者是出现了灾害性天气了,下一步要不要维持下去,持续下去,还是下一阶段转移到其他地方去。明天、后天,两小时之后是一个什么样子,你要不能够准确的预测预报它,也没有办法有效的进行救灾。这是第一道防线。

从最近几年来看,中央和地方财政对气象事业的投入现在保持比较快速的增长事态,综合气象观测系统,气象预测系统等等这些气象现代化体系的建设也在不断的完善,取得了很好的成效,全国85%以上的乡镇都覆盖了,过去是靠人工的,人工一般情况下比较好的,发达的地区也是一个县有一个人工观测站,县气象局,县气象站,其他那些乡镇根本谈不上,很多地方都是空白。现在自动气象站在那儿建立就不一样了。第一手资料就能够得到了。

除此以外,这些数据已经达到了5分钟就收集一次,这跟过去不一样,过去是几个小时人工才观测一次,中间好几个小时搞不清楚,现在5分钟就能更新一次,这个数据已经能够通过我们的网络途径传达到所有我们所需要的网络预报员或者是政府人员,指挥的这些领导小组等等。

另外观测方面像雷达,到2010年11月份为止已经有164个新一代的天气雷达在全国各地建立起来。这是很重要的,基本上覆盖了我们国家的大部分的重要的地区都被覆盖了,都能够观测到,另外还有卫星云图现在都在工作。像这些全方位立体的气象观测,这个网已经建立起来了。

刚刚你说的预报方面,预报方面现在也建立了短时临近和极端天气事件监测和诊断的业务系统。我们经过这么多年的努力,最终我们现在数据预报时效已经延长了六天。现在是7天。我们有一个数据,2008年全国24小时晴雨预报现在准确率已经达到了85.6%,这是很高的。在国际上具有很高的水平了。

我们国家也是世界上少有的几个能够制作预测产品,超过30天以上也对它进行一些预测产品的国家,在国际上位于前列。从目前的情况来看,总的来讲,预报预测这一块还是我们的一个重点,气象部门关注的重点。经过努力,现在的确有了很大的进步,未来这一块还有很艰巨,更重要的任务。因为大家对天气预报的要求越来越精细,人们生活质量的提高以后,对这一块要求也越来越精细,这也是我们未来努力的方向。

气象部门是气象预报的权威机构,民间预报是不合法的

主持人:据我了解在预报方面,现在民间有一些人士,他也在做预报,并且这个部分预报准确率还比较高。最近上海还成立了一个官方的气象爱好者俱乐部,您对这个是否了解。他们这种发布预报是不是合法呢?

段丽:这个事情应该从两个方面来说,首先是合法性来说,我们根据气象法的规定,天气预报必须是由气象部门统一正式发布,所有的其他的组织、个人都不得发布预报,这是有法律规定的。从我们老百姓的理解上基于集中考虑,第一,我们可以考虑到,由气象部门的专业预报员能够搜集到范围更大的,包括全球的气象资料,他也能够看到不同空间层次的信息的变化,他掌握的资料和了解的信息肯定是非常大的。相对来说他的工作就更科学,更严谨一些,这是毫无疑问的。

另外,从使用预报的角度来看,如果预报不准确,无论你采取什么样的措施,只能是适得其反,这样的话也是要求我们都希望有一个权威得更准确的,更精准的预报,大家依靠我们的气象部门。不同的人对预报的结果是不完全一样的,同样一件事情,小雨也好,中雨也好,看法不一样,最终的结果肯定是不一样。如果所有的人都在发布的话,我听谁的,最后在公众当中肯定会引起混乱的。任何组织和个人发布天气预报是不允许的。

随着人们生活水平品质的提高,不光你喜欢气象,我们的公众当中作为业余爱好我也喜欢,就像我们的天文爱好者一样,看看天气,看看行星,追踪一下行星的变化,甚至有些人能够发现新的行星。作为业余爱好,我们非常支持和理解大家进行这方面的爱好。今年4月28号,上海市气象局出面组建,汇集了众多的网络气象红人,成立了气象爱好者俱乐部,风云会,这是我们国内第一个有官方支持的社会气象爱好者团体,这个团体打破了平时的陈俗,由上海官方对他们进行支持性的举措,上海气象局通过这样的一种形式提升了大家对气象这件事情的认可和了解,也是我们普及气象知识,重要的举措,这是一件好事情。

主持人:您觉得如何能调动气象爱好者的力量来为气象工作服务呢?

段丽:我觉得这个事情就像大家所说的,首先有一群人要带好他们,通过他们辐射到他们周边的群体,对气象首先要了解它,做了以后知道这是一件不容易的事情,气象是千变万化的,不是所有的东西你认真做就能够做精准,有好多知识的发展,科学的认识是要经过一个时间,甚至很漫长的时间。天气预报时不时的不准,准一段时间突然有一丝不准,这是能够理解。气象这门科学还没有百分之百的正确,学科的发展的限制在这里面。通过自己的一些气象爱好者,他们的一些普及等等更多的了解气象。

最重要的是通过他们更多的了解怎么样有效的利用天气预警来达到防灾减灾的最终目标,如何尽可能通过他们,我希望也有可能有一天,全国的气象爱好者都能够通过网络,一个人知道了,他马上通过他身边传播出去要出现什么样的灾害了,及时的躲避,那个时候反而帮助我们社会及时躲避灾害。

我国象防灾减灾的法律法规建设取得显著成效

主持人:2000年以来国务院先后颁布并实施了《中华人民共和国气象法》,《气象灾害防御条令》等等,很多气象灾害防灾减灾的专门法律,您能给我们介绍一下这些气象防灾减灾的法律法规主要规定的是哪些方面的内容呢?

段丽:这个应该是了解一下,我们国家高度重视气象防灾减灾的法律建设,现在颁布了一系列关于气象防灾减灾的法令法规,《中华人民共和国气象法》是调整和规范人们在从事气象活动中的各种法律关系和行为的准则。另外气象法也是我们国家认可的由国家强制力保障实施的法律,应该说还是比较高的一个法律。气象法一共是八章45条,除了总则以外,建设与管理气象观测的设施,气象的探测,还有气象预报,灾害性天气的天气的预报,气象灾害的防御,气候资源的开发利用和保护,另外那些法律责任内容等等,包括这些方面的内容。

举几个例子,他们的内容当中,其中之一外国组织和个人在中华人民共和国的国土和中华人民共和国管辖的所有的海域当中不能够从事气象活动,要想从事的话,必须经过国务院主管机构或者是有关部门批准。从事气象活动所有的企业和人员都应当遵守国家制订的气象技术标准规范和规程,国家要依法保护气象设施,我们所有立在各个地方的自动观测站这些气象设施受国家保护,任何组织和个人都不能侵占、损毁或者是擅自移动这些气象设施,这都是违法的。

还有各级气象主管机构所属的气象台站,应该按照职责向社会发布公众的气象预报还有灾害性预警这些信息。除此以外,其他任何组织和个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气预警。这是我们气象法明文规定的,十分明确。

除了一些基本的气象资料以外,其他的气象资料是保密的,国家有规定。未经依法的批准,任何组织和个人不能像搬家一样把气象台从这儿搬到那儿去。还有大家能够经常遇到的,具有大气环境影响评价资格的,有些单位进行工程建设这些评价,要求必须要用,我们国家气象主管机构提供审查过的气象的资料,不能说我已经观察好几年了,我自己记得那些东西,那是不允许的。一个是气象法方面,还有关于人工影响管理的条例,这些条例是在气象法的基础上,像人工影响天气,什么时间放炮,一个是高射炮还有飞机执行等等,或者是监控条件,不能随意的,来了一块云,我就想放两个炮打散一下,不是任何人都可以做,也不是随时可以做,即使气象部门做也要经过报批。

主持人:您觉得这些条例都发挥了怎样的作用呢?

段丽:最近几年来防灾减灾当中由于这些条例的贯彻和执行和我们大家的共同努力还是取得了很重要的成效。我们国家实施的国家气象灾害应急预案,都是我们国家专项预案情况,它适合像台风、暴雨、寒潮、大风,低温、高温、干旱,还有雷电、冰雹、霜冻,还有大雾、霾。最近几年在各方的努力下,气象灾害的各项工作也取得了很大的成效。举个例子,四川去年2010年8月12号到15号,四川出现了三次区域性大暴雨天气,影响的范围特别大,引发了次生灾害特别严重,这个我们大家都记忆犹新,特别是汶川地震灾区的灾情特别严重,一些地区发生了很强的泥石流滑坡灾害,通过气象服务的主动,保障科学决策,像绵竹有16名气象信息员,他们根据预警马上就进入了二级应急预警方案,气象员积极参与转移群众,当时的乡政府也提前启动了应急的措施,转移58万人,其中有一个气象员,他们自己获得以后,汇报以后,他们自己参与转移群众,这样大大的减少了震区灾害以后滑坡和泥石流。2009年那一年,我们国家的台风是9个,平均我们国家的台风应该是7个,影响很大。整个这一年当中通过中国气象局九次启动了台风应急响应,历时28天,总共发布的警报是234起,通过这一年根交通部和海上安全措施大家共同努力,台风袭击我们国家沿海期间,我们国家的船只连续第六年零死亡。走了一个台风,又来了一个台风。

跟农业部门联合,海上和渔民的避港的消息,这一年台风造成死亡人数43人,这一数字是十年以来台风当中死亡最少的一年,这一年的经济损失也是最少的。虽然说灾害很多,09年那一年的灾害很多,台风很多。在这种情况下,主要是政府组织主导的情况下完成了防灾减灾的措施。

主持人:这些条规在气象防灾减灾中发挥着非常重要的作用。那未来我们在气象法制建设方面还有哪些措施吗?

段丽:这个肯定是要有的。现在还有很多相应的法律法规正在酝酿,有些相对比较成熟了,有待于下一步能够通过国家这个层面,这样更加有效的在防灾减灾采取一系列的措施。像保险这一块,防灾减灾除了我们要防它减它,来了灾害以后,大家逃走了,或者是如何避免,提前转移。就算人平安了,还有财产损失。未来还有很重要的是保险,如何有效的来把保险和气象的灾害联系起来,进行气象灾害的保险,如何进行法律法规的建设。

主持人:除了法律之外,2010年国家又出台了国家气象灾害应急预案和国家气象灾害防御规划。这对于我们气象防灾减灾工作都有哪些促进作用呢?或者说近年来,气象防灾减灾工作都取得了哪些成就呢?

段丽:这就是刚才我说的,气象防灾减灾,通过它我们几次重大的灾害应该说比以前有条不紊。06年百年一遇的超强台风桑美登陆我们国家,中国气象局首次启动中国气象局一级响应预案。全程跟踪,做好台风的检测预报预警服务,整个这次过程,光福建就紧急转移了41万人次,海上有3.6万艘船回港,浙江在这次过程当中,回港避风的船只达到3.44万人。整个福建省在桑美期间,对沿海的海边采取了停工停学停市的措施,以前没有。这都是因为有了防灾减灾的措施预案以后才有权,政府有法可依,有规章制度可依才能够对外发布。通过这些减少了很多人员和财产的损失。其他的我就不重复了,都是由于这些措施,这些法规的实施和气象部门,最近几年当中以政府为主导,全社会参与,各部门协调来共同达到防灾减灾的目的。

气象防灾减灾基础知识应从小学教育入手

主持人:成效非常显著。今年的防灾减灾日的主题为“防灾减灾从我做起”,减轻灾害损失,避免人身伤害,一个最重要的原因就是要调动公众参与到积极的主动的去防灾减灾,这也要求大家可能会要了解更多的科普知识,气象部门是如何开展这种气象防灾减灾科普宣传呢?

段丽:我觉得这个问题也是一个很好的问题。我们中国气象局局长在2010年参加两会的时候就已经提出来,我们国家应该建立专门的防灾减灾和应对气候变化各方面的科普宣传队,这个很重要。要争取使科普知识更加通俗化,让公众能够听得懂,而且能听懂这些科普知识也是我们中国气象局,中国气象服务中心重要的工作之一。像中国气象局现在拥有中国天气网,中国气象频道,气象知识等等等等这些,还有400的热线电话,全国一体化的气象防灾减灾科普宣传渠道,通过刚才我说的电子网都能够查到很多的气象灾害信息。各省气象局也在投入大量的力量,通过网络、短信、影视服务以及官方的微博等方式,发布各种渠道的气象防灾减灾的工作。

未来人们对生活的传媒频道也不仅仅局限于目前这种格局,在三网融合发展的大背景下,中国气象局也在做着基于3G核心一代的手机气象服务系统的技术产品,也将在系统认识了之后,通过互联网、影视、传统媒体,3G网络传播更加全面的覆盖全国的防灾减灾的知识,还有减灾的网络,让人们随时随地都能够获得气象信息,防灾减灾的一些知识,防灾减灾的知识库,我遇到这样的情况我该怎么办,应该告诉你,马上采取什么样的措施,应该躲在什么地方去等等等等。以后通过网络你都能够看到宣传知识。

还有一个很重要的方面就是教育,我们觉得最重要的是小孩,我们小的时候一些雷电,防灾知识,还是我在小学的时候老师教的,下了雨了不要到大树底下去,不要到河里去,伞不要这样举着,手里要拿着要平放。这是小时候我们老师教过的,就影响我们的一生。教育是很重要的,我们经常报道某个地方发生雷电灾害了,这些事情有的时候反复的宣传,公众意识还是不太强,就是在小的时候缺失。我们每天能够看电视,听广播等等,你有条件受到这种教育和熏陶的城里的人或者是你经常接触这方面的媒体,这几种情况的人,他就总能接受。

有些在乡下或者是边远山区的人如果小时候没有受到专门有人给你讲过的话,他在长大以后很少看电视,或者是像咱们说的,3G手机也没有那么先进。你的电子显示屏也没有立到人家山里头去,他就在成长过程当中就缺失这个,所以就会出现雷击等等。

来了大风,这个大牌子正好挡风,风是挡了,没有想到那个牌子被吹倒的话正好把你砸进去了。像这种基础知识都应该从小学教育入手。这也是宣传的重要的方面。

主持人:首先提到我们自身的防灾减灾意识和能力,才是真正做到了防灾减灾从我做起。

段丽:一定要从我做起,从身边的人做起,我告诉我身边的人,他再告诉他身边的人。我们自己做的时候要充分意识。

精细化和个性化气象服务是气象部门重点工作领域

主持人:刚才我们采访了很长时间了,最后还有一个问题要问一下段首席。除了公共气象防灾减灾,很多领域还是需要更加专业的气象服务来满足独特的防灾减灾需求。您能跟我们谈一谈气象部门在满足各行业用户精细化和个性化等方面都有哪些举措呢?

段丽:专业的气象服务一直是气象部门投入的重大的领域。防灾减灾你要把灾害监测到,监测到以后你要预报出来,下一步怎么办,后面我要告诉如何发送到公众手里头去,这些普通的公众你告诉他明天怎么怎么样就行了,或者是告诉他怎么怎么去防,但是一些特殊的部门,电力、交通,能源、航运等等这些,还有一些农业设施,这些特殊的情况下,人躲起来,我还有那么多的设施,统统都要停电了还得了,这种服务业是我们气象部门着力打造和重点工作另一个领域,现在气象部门已经建立了灾情的信息共享平台,与各种减灾部门实施信息共享,在这个基础上,开展了区划,比如暴雨、洪灾、干旱完成了初步的区域化成果。目前在全国正在推动着建设业务平台建设。

在区划基础上要开展风险评估,气象灾害的风险也是从常规的天气预报向面临风险气象转变的一个重要的环境。前些年,国家开展政策性的农业灾害保险试点,参与这方面的工作,积累一些丰富的工作经验。气象灾害风险管理是我们很重要的一方面,专业化服务有气象专家,还有各行各业的专家,包括技术或者是市场方面的人才,像这些人应该说,通过这些团队,向各级政府和各个行业提供快速有针对性的进行服务。像冰冻的情况下,比如说南方,每年冬天的冰冻的天气,对它进行精细化服务,还能持续多长时间。冰冻一天就完事了,还是后面还有三次冷空气,这三次冷空气中间有一个间隔,利用这个间隔赶紧进行有效的防范,采取措施。下一个冷空气有可能隔一天又来了。

 

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