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2011年:具有多样性、复杂性和不可预测性的一年
来源:国际红十字会 发布时间:2012-07-02 15:14:23

从人道角度来看,过去一年全球发生的事件具有多样性、复杂性和不可预测性的特点。去年年末,许多国家陷入了金融和经济危机,不可预测性始终是关键词。

中东、非洲和远东地区发生的多场突发紧急局势对无数成人和儿童造成了影响。科特迪瓦和利比亚的武装冲突、日本的海啸和核危机、引人注目且一直持续的“阿拉伯之春”等危机局势造成了严重破坏,带来了无法估量的苦难。并且,与这些意想不到的突发事件同时存在的往往还有那些旷日持久、错综复杂的武装冲突,例如,在索马里本已受到多年冲突影响的地区,粮食危机在2011年又急剧恶化。索马里本就是红十字国际委员会所开展行动最具挑战性且规模最大的地区之一,但随着当地局势恶化、人道需求增加,2011年该国的初始预算翻了一番多。阿富汗、哥伦比亚、刚果民主共和国、伊拉克、苏丹、巴基斯坦、以色列及被占领土、利比亚(由突尼斯地区代表处负责)和也门的武装冲突或其他暴力局势持续不断,是红十字国际委员会2011年行动规模前十位的地区。

对于红十字国际委员会而言,至关重要的是在大范围的复杂局势中开展灵活、迅速且恰当的应对活动。
事件发生速度和波及范围以及所带来的巨大人道需求都对开展及时有效的应对工作造成了极大挑战。对于红十字国际委员会而言,至关重要的是确保在大范围的复杂局势中开展灵活、迅速且恰当的应对活动。这类局势证明了红十字国际委员会在争取接触和帮助受影响人群方面采取公正、中立和独立工作方式的重要性。这也要求我们到需要帮助的人身边并尽力让受助者参与援助项目,从而根据需求来开展援助。另外,这样的工作方式需要所有相关方的加入,包括当地非政府组织和慈善机构等“新生”或新兴的人道参与方。而这些机构越来越显著地表现出主动性和高效性。

红十字国际委员会的工作及其与国家红会的合作清楚反映出在各类武装冲突和其他暴力局势中采取这类工作方式的重要性。在科特迪瓦、利比亚和叙利亚等国家,往往只有极少数国际人道组织能够在一线开展工作,红十字国际委员会就是其中之一。红十字国际委员会的快速部署和反应能力在利比亚、科特迪瓦、埃及和日本这几个国家得到再次肯定。来自各国红会的工作组也在这些地方开展了大量工作。

有效应对新出现或不断发展的危机很重要,而同样重要的是要帮助受长期危机和持续冲突影响的人建立应对机制和恢复能力。灵活性非常关键,同样关键的还有必要时在某些特殊领域部署高精尖专家的能力,如在心理支持、法医学和遗体管理,甚至是核辐射学等领域。

2011年,红十字国际委员会进一步加强了医疗和健康相关活动,全球共有大约680万人从中受益。仅举几例为证,在阿富汗和巴基斯坦西北部地区,为伤病员提供医疗救护仍然是红十字国际委员会工作的重中之重,占了该组织在这两个国家援助总支出的很大一部分。在索马里的摩加迪沙,红十字国际委员会为两大医院提供支持,那里需要接受治疗的战伤患者人数持续攀升,9月份已经突破4000人。与此同时,索马里红新月会与红十字国际委员会携手合作,在受冲突影响地区扩建治疗性喂养中心和医疗机构,以便应对令人极度担忧的营养不良问题。在埃及、利比亚、叙利亚和也门等受“阿拉伯之春”运动影响的许多国家,红十字国际委员会与国家红会合作提供应急医疗援助和急救服务。在很多情况下,医疗机构和医务人员也成为攻击的目标,我们再次重申这是个极为严重却常常被忽视的人道问题,并强调红十字国际委员会开展“战地救护面临危险”的大型长期项目非常重要。

2011年,红十字国际委员会在世界各地向大约490万人(主要是国内流离失所者和当地居民)分发了食品并向310万人分发了生活必需品和卫生用品,380万人从可持续粮食生产项目或小型经济项目中获益,如获得了资金补助或小额贷款等。红十字国际委员会的供水、卫生和建筑项目惠及大约2190万人。红十字国际委员会在索马里的行动再次成为开展多层面综合援助工作的典范:我们在该国中部和南部地区加大应急行动,向另外110万名受到旱灾和冲突影响的人提供粮食、其他用品、水和医疗服务;数万名儿童、哺乳期妇女和其他受影响最严重的人得到了索马里红新月会和红十字国际委员会的援助,但粮食分发工作比原计划进行得要慢,因此一直延续到2012年。另一个例子是科特迪瓦,在那里红十字国际委员会通过大量提供用于水处理的化学药品,高效地在六个月中向500万人提供了洁净饮用水。

2011年,红十字国际委员会还探视了540828名被拘留者,并在1869个拘留场所逐一监督28949人的情况。这类探视是在与被拘留者和拘留当局进行保密对话的基础上开展的,旨在确保被拘留者得到人道待遇并维护他们的尊严和身心健康。我们在这方面取得了一项显著进步:去年年底,红十字国际委员会和巴林政府签署了协议,允许红十字国际委员会在该国探视被拘留者,这是自2月份该国发生暴力局势以来我们在争取获准探视方面取得的重要进展。

2011年11月到12月,代表会议和第31届国际大会在日内瓦隆重召开,来自164个国家政府、183个国家红会和56个官方观察员代表团的2100多名代表汇聚一堂,创下了参会人数的历史最高记录。最重要的成就是通过了一份措辞强硬的有关“加强对武装冲突受难者的法律保护”的决议,这是红十字国际委员会为期两年的相关研究及随后的多方磋商的成果。在承认国际人道法仍然适用于国际性和非国际性武装冲突的同时,该决议还为未来的工作奠定了基础,在具有重要人道意义的两个特殊领域(即保护因武装冲突而被剥夺自由的人以及对国际人道法的遵守情况进行监督的国际机制)巩固了这一法律框架。红十字国际委员会应邀对如何应对这些人道问题找到并提出一系列选择和建议:究竟是重申并澄清现有规则,还是制定并发展新规则。另外,还通过了实施国际人道法的四年规划,确定各国应当采取的方法,从而加强该法在一些关键领域的实施,如确保在武装冲突中平民居民能够获得人道援助以及为特定人群提供特殊保护。

另一项重要成果是就“医疗救护面临危险:尊重与保护医疗救护” 这一问题通过了一项影响深远的决议,该决议要求各国、国家红会以及整个医疗界有效应对这一问题。特别值得一提的是,代表会议上一致通过了“努力消除核武器”的决议。

在快速有效地开展部署,或更宽泛地说,应对冲突或灾害局势中各方共同关注的问题方面,第31届国际大会通过加强相关准备工作来重申运动内部的合作精神,而这种精神对我们应对当前面临的复杂人道需求至关重要。我们将面临的挑战是在捐助方有限的情况下如何继续应对瞬息万变的人道环境。如果我们想要继续为那些受持续和新出现的人道危机影响的人提供切实帮助,就必须时刻准备好应对这一挑战。

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